前面几篇走完了个案和小组两条线。这一篇进入第三个直接服务方法——社区工作，它的对象既不是一个人，也不是一个小组，而是一整个社区：住在同一片地方、共用一些设施和关系的一群人。

社区工作要处理的，往往不是某个人遇到了什么事，而是“这片地方的人一起过日子，哪里出了毛病”。麻烦在于同一个老旧小区可以诊断成好几种毛病：可以说居民之间不熟、没人关心公共事务；可以说设施太旧，需要有人拿专业方案来改造；也可以说住在这里的人长期被忽视，诉求递上去没人理。三种说法各自对应一种工作模式，也各自决定了社工要站在什么位置。

罗斯曼把社区工作的做法归纳成三种理想类型：地区发展、社会策划、社会行动12。判断情境题考的是哪一种，关键不是看活动形式，而是看题目默认“问题出在哪、该由谁来解决”。

三种模式，是三种对“问题出在哪”的判断

地区发展模式 假设问题出在人与人之间：居民互不往来、缺乏沟通合作，社区里本来有的资源没被用起来，居民自己商量着解决问题的能力也不够。既然是关系的问题，解决它的人只能是居民自己——用自助和互助解决社区共同性问题，通过建立社区自主能力实现社区的重新整合，过程目标比任务目标更重要，特别重视居民的参与3。

这里先解释一对概念，它是后面区分模式时最有用的工具。任务目标 指向一件具体的事：把路修好、把设施建起来，做成了就有结果。过程目标 指向人和关系的变化：居民彼此认识了、愿意参与公共事务了、社区自己有能力处理下一个问题2。地区发展模式认为后者更重要——哪怕这次的事没完全办成，居民学会了怎么一起办事，也是收获。

社会策划模式 的假设完全不同：问题不出在关系上，而是社区处在复杂环境里，靠居民商量解决不了，必须依靠专业人员和专业技术，由专门的计划者通过技术运作促成社区变迁3。既然问题出在缺专业能力，解决它的人就是从外部进入的专家。模式注重任务目标的实现，强调用理性原则处理问题，注重自上而下的改变，目的是尽量降低社区未来变化的不稳定性34。

社会行动模式 的假设又是一种：它假定社区里有一群处于不利地位的人，利益被忽视、被剥夺，和当权者之间存在利益冲突，而这种由制度和政策不公形成的冲突，通过协商或正规途径往往不容易缓和6。既然问题出在权力和资源分配上、常规渠道又走不通，办法就只能是把这些人的处境说出来、组织起来集体行动，目标是权力、资源和决策权的再分配12。

三种诊断在“谁来解决”上互相排斥：居民自己解决，专家替他们解决，或者弱势的一方组织起来向掌权者施压。

判断定了，社工的位置就跟着定

地区发展模式 里社工有四种角色：使能者，协助居民表达对社区问题的不满，鼓励和协助居民组织起来；教育者，促进居民的社区认同，帮居民掌握解决问题的技巧；中介者，调动社区内外的资源做链接；协调者，协调各机构、团体和居民之间的关系4。常见的做法是促进居民交流、团结邻里、社区教育、提供服务和发展资源、推动社区参与34。一句话：社工不替居民办事，他让居民有能力办事。

社会策划模式 里社工只有两个角色：技术专家——收集社区资料、做社区分析和社区诊断、开展社会调查、策划服务和评估；方案实施者——执行方案，与有关机构团体保持良好关系以推动落地34。它的实施策略是一整套策划流程：界定和分析问题、确定社区需要、确立目标、比较并选择方案、测试方案、执行方案、评估结果4。流程本身就是这个模式的样子：先有计划，再有行动。

社会行动模式 里社工是倡导者和组织者——把问题和事件聚焦，组织居民、动员他们行动，并争取第三者的支持6；手段上较多采用对抗性或非制度化的方式，比如集体行动、请愿、谈判。

三组最容易混的地方

地区发展和社会策划。 两者都可能在办同一件事，比如改善社区环境。区别有两点：谁主导——地区发展是居民商量着来，社会策划是专家做诊断、出方案、自上而下推进；目标重心——地区发展过程目标优先，社会策划任务目标优先。所以题干里出现“社工开展需求调查、撰写方案、请专家论证、按计划推进执行”，那是社会策划，别因为“也是为居民好”就判成地区发展。

地区发展和社会行动。 两者都靠居民组织起来，但地区发展的底色是合作与共识，讲的是自助互助；社会行动默认利益是冲突的，存在一个要被施压的对象。判断这两者，问一句“这道题里有没有对手”，往往就够了。

社会策划和社会行动。 区别在社工和权力结构的关系：社会策划里的规划者常常是被委托、被聘用的一方，方案在体制内推进；社会行动则把权力结构当作施压的对象，从外面争取改变。

落到题目上的三步

  1. 看问题被描述成什么。 居民冷漠、缺少沟通、资源闲置，是地区发展；问题复杂、需要专业知识和系统规划，是社会策划；长期不公、弱势一方被忽视、反复反映没有回应，是社会行动。
  2. 看社工在做什么。 组织居民开会讨论、培养居民骨干，是地区发展；调查、写方案、请专家、推动执行，是社会策划；组织集体行动、联合其他力量、向责任方施压，是社会行动。
  3. 看目标落在哪。 落在居民能力和社区认同上是地区发展，落在一件具体的事被办成上是社会策划，落在权力和资源的重新分配上是社会行动。

最后一点边界：三种模式是理想类型，现实里常常混合使用，也会彼此转换——社会行动争来谈判席位之后，工作重心可能转成地区发展，慢慢壮大社区自身的能力25。所以题目问“最适合”时，选的是这道题当下最贴合的那一种，不是给社区贴一个永久标签。教材这一章另外还讲社区照顾模式，它处理的是让有需要照顾的人留在社区里生活的问题，不属于这套三分法34。

练一道看看

某社区一角有一处废弃厂房，长年堆放垃圾，蚊蝇滋生，附近居民多次向社区和街道反映，一直得不到处理。厂房所属企业认为这不是自己的责任，有关部门也各说各话。社会工作者在走访中了解到这一情况后，组织受影响的居民代表一起整理意见，联系环保志愿者和法律援助人士帮忙，邀请媒体关注，并陪同居民代表向街道和主管部门递交联名意见，要求限期整改。

这最符合哪一种模式？

A. 地区发展模式 B. 社会策划模式 C. 社会行动模式 D. 社区照顾模式

答案：C。这道题里，问题的解释落在“居民反映过但长期没人回应、责任方互相推诿”上；题中没有社区自身缺乏能力、要靠专家规划的意思，也没有居民靠彼此互助解决的意思。社工在做的是组织、结盟、争取第三方支持和向责任方施压，这正是社会行动里倡导者和组织者的动作26。如果题干改成“社工组织居民开会讨论、共同商量解决办法，并借此让居民学会一起办事”，那才是地区发展；改成“社工开展调查、形成改造方案并推动按方案实施”，那就是社会策划。