对策题最容易卡住的地方不是想不出办法，而是想出来的都是“加强宣传”“完善制度”“加大投入”“提高认识”。这几句话方向没错，但写进答案往往拿不到分。原因不在它们错，而在它们不算措施——它们是措施的题目。
先看清两种答案差在哪
把下面两句话放在一起。
甲：加强对农家书屋的宣传，提高村民的阅读兴趣。
乙：县文旅局在每村选 1 名村民担任书屋管理员，每月给 200 元补助，把开放时间改成放学后和农闲时段，并在村口公示管理员电话。
讲的都是同一件事，但甲读完你不知道明天该干什么，乙读完你知道谁来做、做什么、做到什么程度。
判断一条对策合不合格，用两个问题去问它：把它交给一个刚来单位的新人，他知道第一步做什么吗？过三个月，怎么检查它做到了没有？甲两个都答不上，乙两个都能答。
题目要求里“措施具体、可行”说的就是这件事。教材和培训机构通常拆成三条：针对性（对着材料里的问题）、可行性（符合政策、法律、成本和技术条件）、可操作性（具体到能执行）1。要说明的是，考试部门并不公布评分细则，这是培训机构长期总结的通行说法；但它对应着一个真实判断——说不清谁做、怎么做的建议，阅卷的人没法确认它成立。
一条措施要占满的四个位置
培训机构常给一个公式：一条完整对策要写清主体、对象、方式、内容、目的，也就是“谁、对谁、用什么办法、做什么、达到什么结果”3，其中前四项是骨架。
拿“提高村民阅读兴趣”填空：
- 主体：谁来做？县文旅局、乡镇文化站，还是村里的管理员。
- 对象：对谁做？全村村民，还是放学的孩子、种植户这些具体人群。
- 手段：怎么做？入户走访统计需求、调整图书配送目录、发推荐单。
- 内容：具体做什么？把农技书比例调高、按农时贴推荐单。
- 目的：做到什么？借阅量上去。
“加强宣传”这四个字一个位置都没填，所以它是方向的名称，不是动作。
这可以接上前一篇讲过的做法。归纳概括题里我们给每条要点炼一个前置词，写成“前置词＋具体说明”。“加强宣传”恰恰就是那个前置词，问题不在于用了这四个字，而在于只有这四个字。
材料已经写了做法：要改三处
对策有三个来源：材料直接写出的做法、专家建议、政策要求，叫直接对策；材料只写了问题、原因或失败教训，由这些反推出来的，叫间接对策；材料里根本没有、靠自己经验补的，叫常规对策2。
先看直接对策，这是最容易得分也最容易丢分的一类。材料里已经有人做成了某件事，要把它变成对策，需要改三处：
改主体。 材料里往往是“某村把书屋和课后托管放在了一起”，这是某个村自己干的。题干要求你以县文旅局工作人员身份提建议，就不能写“某村要如何”，而要写“在全县推广与课后托管共用场地的做法”。
改语气。 材料写的是已经发生的事实，对策要写成“要”“应”“由……负责”这样的动作句。否则读起来像复述材料，不像建议。
补范围。 个案经验变成可推广的措施，要交代推广到哪儿、按什么条件推开。补的必须是从材料能推出来的条件。
反过来有一条红线：材料没说缺钱，就不要写“加大资金投入”；没有依据的“完善法律法规”同理。这类凭空的“对策”既没有针对性，又挤占了本来能写具体措施的字数。
材料只写了问题：要推到原因那一层
更多时候材料只给问题。直接“缺啥补啥”只能得到空话——材料说“利用率不高”，你补“提高利用率”，等于没说。
有效的一步是往下推到原因。材料说图书“由上级统一采购配送，多是文学名著和少儿读物”，原因就是配的书和村民要看的不对路，措施自然是对着配送结构去调，而不是笼统地“丰富藏书”。
材料说书屋“只在工作日白天开门，管理员由村干部兼任，没有报酬”，原因有两层：时间不对（村民白天不在村），人不对（兼任、无报酬，等于没人真管）。对应的措施也要分两条：调开放时间、从村民中聘人并给报酬。只写“加强管理”，前面这两层就白读了。
推到原因这一层，措施才有落点。这和你做概括题找“原因”是同一套动作，只是方向反过来用：概括题里原因写进答案，对策题里原因变成动作。
完整走一遍
下面的材料和题目是为了说明问题编的，不是真题。
材料： S 县 216 个村都建了农家书屋，图书由上级统一采购配送，多是文学名著和少儿读物。多数书屋设在村委会二楼，只在工作日白天开门，管理员由村干部兼任，没有报酬。农忙时没人来，放学后门锁着。有村民说：“书是好的，就是没有我想看的。”某村把书屋和课后托管放在一起，孩子放学来写作业看书，家长跟着来翻农技书；另一个村把种植养殖的书单独摆在门口，按农时贴推荐单，种植户常来查。专家说：书屋要跟着人走，人在哪儿，书就在哪儿。
题目： 假如你是 S 县文化和旅游局工作人员，请针对给定资料反映的书屋利用率不高问题，提出改进建议。不超过 300 字。
第一步，用身份定权限。 你的身份是县文旅局工作人员，主体只能在这个权限内：能定配送目录、能定考核、能提工作要求；不能替财政部门批钱。
第二步，把材料拆成两张单子。
问题与原因：书不对路（统一配送、偏文学名著）；时间不对（工作日白天，村民不在村）；没人专管（村干部兼任、无报酬）。
已有做法：与课后托管共用场地；农技书单独摆出、按农时贴推荐单。专家那句“人在哪儿，书就在哪儿”是给方向的结论，可以当总起句。
第三步，逐条填位置，写成措施。
- 按需配书。联合农业农村局，依据借阅登记和入户走访统计村民需求，把农技、养生、少儿类图书比例调高，每年调整一次配送目录。
- 错时开放、有人管事。开放时间调整到放学后和农闲时段，从村民中聘 1 名管理员并发放补助，门口公示开放时间和管理员电话。
- 一室多用。在全县推广与课后托管共用场地的做法，按农时在门口设农技专题书架并贴推荐单，把书屋兼作培训和活动场地。
- 用借阅量来考核。把借阅量和活动场次纳入乡镇文化工作年度考核，每季度在村务公开栏公示。
第 1、2 条从问题原因反推（间接对策）；第 3 条把材料里两村的做法改主体、改语气、补范围得来（直接对策）；第 4 条材料没写、靠经验补（常规对策）。常规对策可以用，但必须贴着材料里的问题走——这里的问题是“没人管、没人来”，考核和公示正对着它；换成“加强领导，提高认识”就贴不上。
第四步，回读检查。 把每条代进两个问题：新人知道先做什么吗？三个月后怎么查？第 2 条能查（聘用名单、补助发放），第 4 条能查（考核表、公示记录）。
作为对照：如果答案写成“加强宣传，提高村民阅读积极性；完善管理制度，落实专人负责；丰富活动形式，增强书屋吸引力”，这三条几乎能对应上面四条中的任何一条，方向全对，但一条都没法交给谁去执行。
具体到哪里为止
字数不够时先保什么。 对策题常见篇幅是 250 至 400 字，四到六条，每条三四十字。“目的”这一项常常要省，因为措施本身已经说明要解决什么。宁可把字数花在主体和具体动作上，也不要写“以提高广大村民的阅读积极性”这种占二十个字却什么都没交代的尾巴。
具体不等于编细节。 补数字要有依据。例子里“1 名管理员”“每月 200 元”是我按材料里的需求写的示意，原文没有的数字不要硬塞；更稳妥的写法是把动作写实（“给予适当补助”），而不是把没有的投入写成事实。
不同题型松紧不同。 对策题本身要求最细；综合分析题结尾那句对策、大作文里的对策段，写到方向加一两句展开就够。判断标准还是那两条：这道题要不要人照着做，读的人需不需要知道怎么做。