# 社区工作的三种模式：地区发展、社会策划、社会行动，题目里怎么分

从三种模式各自假设问题出在哪、该由谁来解决、社工站在什么位置，看清社区工作情境题该判成哪一种

> 社区工作 · 助理社会工作师 · 社会工作实务 · 约 7 分钟 · 10 月 16 日

## 本篇要点

1. 社区工作把整片社区的居民作为服务对象，它的三种经典模式（地区发展、社会策划、社会行动）首先是三种关于“问题出在哪”的不同诊断。
2. 地区发展模式认为问题出在居民之间缺乏沟通合作、社区资源没被用起来，所以该由居民靠自助互助解决，社工是使能者和协调者，过程目标比任务目标更重要。
3. 社会策划模式认为问题出在社区自身缺乏专业能力，必须由专业人员和专业技术来解决，社工是技术专家和方案实施者，按理性流程自上而下推进，任务目标优先。
4. 社会行动模式认为问题出在权力和资源分配不公，且常规途径不容易奏效，所以要组织处于不利地位的人集体行动，争取资源与权力的再分配，社工是倡导者和组织者。
5. 过程目标指居民关系和能力的变化，任务目标指一件具体事情被办成；地区发展与过程目标相配，社会策划与任务目标相配，这是区分两者的关键。
6. 判断模式的三步是：看问题被描述成什么、看社工实际在做什么、看目标落在哪里；其中“题里有没有一个要被施压的对手”最能区分地区发展与社会行动。
7. 三种模式是理想类型，实践中常混合使用并会相互转换，题目问“最适合”时选的是当下情境最贴合的那一种，不是给社区下永久定性。

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前面几篇走完了个案和小组两条线。这一篇进入第三个直接服务方法——社区工作，它的对象既不是一个人，也不是一个小组，而是一整个社区：住在同一片地方、共用一些设施和关系的一群人。

社区工作要处理的，往往不是某个人遇到了什么事，而是“这片地方的人一起过日子，哪里出了毛病”。麻烦在于同一个老旧小区可以诊断成好几种毛病：可以说居民之间不熟、没人关心公共事务；可以说设施太旧，需要有人拿专业方案来改造；也可以说住在这里的人长期被忽视，诉求递上去没人理。三种说法各自对应一种工作模式，也各自决定了社工要站在什么位置。

罗斯曼把社区工作的做法归纳成三种理想类型：地区发展、社会策划、社会行动[1][2]。判断情境题考的是哪一种，关键不是看活动形式，而是看题目默认“问题出在哪、该由谁来解决”。

## 三种模式，是三种对“问题出在哪”的判断

**地区发展模式**假设问题出在人与人之间：居民互不往来、缺乏沟通合作，社区里本来有的资源没被用起来，居民自己商量着解决问题的能力也不够。既然是关系的问题，解决它的人只能是居民自己——用自助和互助解决社区共同性问题，通过建立社区自主能力实现社区的重新整合，过程目标比任务目标更重要，特别重视居民的参与[3]。

这里先解释一对概念，它是后面区分模式时最有用的工具。**任务目标**指向一件具体的事：把路修好、把设施建起来，做成了就有结果。**过程目标**指向人和关系的变化：居民彼此认识了、愿意参与公共事务了、社区自己有能力处理下一个问题[2]。地区发展模式认为后者更重要——哪怕这次的事没完全办成，居民学会了怎么一起办事，也是收获。

**社会策划模式**的假设完全不同：问题不出在关系上，而是社区处在复杂环境里，靠居民商量解决不了，必须依靠专业人员和专业技术，由专门的计划者通过技术运作促成社区变迁[3]。既然问题出在缺专业能力，解决它的人就是从外部进入的专家。模式注重任务目标的实现，强调用理性原则处理问题，注重自上而下的改变，目的是尽量降低社区未来变化的不稳定性[3][4]。

**社会行动模式**的假设又是一种：它假定社区里有一群处于不利地位的人，利益被忽视、被剥夺，和当权者之间存在利益冲突，而这种由制度和政策不公形成的冲突，通过协商或正规途径往往不容易缓和[6]。既然问题出在权力和资源分配上、常规渠道又走不通，办法就只能是把这些人的处境说出来、组织起来集体行动，目标是权力、资源和决策权的再分配[1][2]。

三种诊断在“谁来解决”上互相排斥：居民自己解决，专家替他们解决，或者弱势的一方组织起来向掌权者施压。

## 判断定了，社工的位置就跟着定

**地区发展模式**里社工有四种角色：使能者，协助居民表达对社区问题的不满，鼓励和协助居民组织起来；教育者，促进居民的社区认同，帮居民掌握解决问题的技巧；中介者，调动社区内外的资源做链接；协调者，协调各机构、团体和居民之间的关系[4]。常见的做法是促进居民交流、团结邻里、社区教育、提供服务和发展资源、推动社区参与[3][4]。一句话：社工不替居民办事，他让居民有能力办事。

**社会策划模式**里社工只有两个角色：技术专家——收集社区资料、做社区分析和社区诊断、开展社会调查、策划服务和评估；方案实施者——执行方案，与有关机构团体保持良好关系以推动落地[3][4]。它的实施策略是一整套策划流程：界定和分析问题、确定社区需要、确立目标、比较并选择方案、测试方案、执行方案、评估结果[4]。流程本身就是这个模式的样子：先有计划，再有行动。

**社会行动模式**里社工是倡导者和组织者——把问题和事件聚焦，组织居民、动员他们行动，并争取第三者的支持[6]；手段上较多采用对抗性或非制度化的方式，比如集体行动、请愿、谈判。

## 三组最容易混的地方

**地区发展和社会策划。** 两者都可能在办同一件事，比如改善社区环境。区别有两点：谁主导——地区发展是居民商量着来，社会策划是专家做诊断、出方案、自上而下推进；目标重心——地区发展过程目标优先，社会策划任务目标优先。所以题干里出现“社工开展需求调查、撰写方案、请专家论证、按计划推进执行”，那是社会策划，别因为“也是为居民好”就判成地区发展。

**地区发展和社会行动。** 两者都靠居民组织起来，但地区发展的底色是合作与共识，讲的是自助互助；社会行动默认利益是冲突的，存在一个要被施压的对象。判断这两者，问一句“这道题里有没有对手”，往往就够了。

**社会策划和社会行动。** 区别在社工和权力结构的关系：社会策划里的规划者常常是被委托、被聘用的一方，方案在体制内推进；社会行动则把权力结构当作施压的对象，从外面争取改变。

## 落到题目上的三步

1. **看问题被描述成什么。** 居民冷漠、缺少沟通、资源闲置，是地区发展；问题复杂、需要专业知识和系统规划，是社会策划；长期不公、弱势一方被忽视、反复反映没有回应，是社会行动。
2. **看社工在做什么。** 组织居民开会讨论、培养居民骨干，是地区发展；调查、写方案、请专家、推动执行，是社会策划；组织集体行动、联合其他力量、向责任方施压，是社会行动。
3. **看目标落在哪。** 落在居民能力和社区认同上是地区发展，落在一件具体的事被办成上是社会策划，落在权力和资源的重新分配上是社会行动。

最后一点边界：三种模式是理想类型，现实里常常混合使用，也会彼此转换——社会行动争来谈判席位之后，工作重心可能转成地区发展，慢慢壮大社区自身的能力[2][5]。所以题目问“最适合”时，选的是这道题当下最贴合的那一种，不是给社区贴一个永久标签。教材这一章另外还讲社区照顾模式，它处理的是让有需要照顾的人留在社区里生活的问题，不属于这套三分法[3][4]。

<details><summary>练一道看看</summary>

某社区一角有一处废弃厂房，长年堆放垃圾，蚊蝇滋生，附近居民多次向社区和街道反映，一直得不到处理。厂房所属企业认为这不是自己的责任，有关部门也各说各话。社会工作者在走访中了解到这一情况后，组织受影响的居民代表一起整理意见，联系环保志愿者和法律援助人士帮忙，邀请媒体关注，并陪同居民代表向街道和主管部门递交联名意见，要求限期整改。

这最符合哪一种模式？

A. 地区发展模式 B. 社会策划模式 C. 社会行动模式 D. 社区照顾模式

答案：C。这道题里，问题的解释落在“居民反映过但长期没人回应、责任方互相推诿”上；题中没有社区自身缺乏能力、要靠专家规划的意思，也没有居民靠彼此互助解决的意思。社工在做的是组织、结盟、争取第三方支持和向责任方施压，这正是社会行动里倡导者和组织者的动作[2][6]。如果题干改成“社工组织居民开会讨论、共同商量解决办法，并借此让居民学会一起办事”，那才是地区发展；改成“社工开展调查、形成改造方案并推动按方案实施”，那就是社会策划。

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## 术语表

- 地区发展模式：认为社区的问题出在居民之间缺乏沟通合作、社区资源没被用起来，因此靠居民自助互助解决共同问题，社工做使能者、教育者、中介者和协调者。
- 社会策划模式：认为社区问题需要专业人员和专业技术来解决，由专家做诊断、出方案并自上而下推进，社工扮演技术专家和方案实施者。
- 社会行动模式：认为问题出在权力与资源分配不公、常规渠道走不通，因此组织处于不利地位的人集体行动去争取，社工是倡导者和组织者。
- 任务目标：指向一件具体的事被办成，比如设施建成、问题解决，做完就有结果。
- 过程目标：指向人和关系的变化，比如居民彼此认识、愿意参与、社区自己有能力处理下一个问题，事情本身办成与否不是唯一衡量标准。
- 使能者：社工的一种角色，通过协助居民表达不满、鼓励居民组织起来，让居民自己具备解决问题的能力，而不是替他们解决问题。

## 来源

1. [Rothman's Three Models of Community Organizing — 三种模式的要点：地区发展强调民主程序、自助与本地领导力，社会策划是理性的技术性解题过程，社会行动假定弱势群体需要被组织起来争取资源与权力再分配](https://www.calgary.ca/social-services/community-assessment/rothman-models.html)
2. [Jack Rothman's Models of Community Practice — 三种模式在目标类型、对社区结构的假设与策略等实务变量上的对照，以及模式在实践中重叠、可以阶段性转换的说明](https://epgp.inflibnet.ac.in/epgpdata/uploads/epgp_content/S000032SW/P001726/M021468/ET/1501563244Module32-JackRothmanGsModelsofCommunityPractice-Text.pdf)
3. [社工中国网：灾难社区社会工作的组织与实施 — 地区发展模式与社会策划模式的中文定义、特点，以及社会策划模式中社工的技术专家与方案实施者角色](http://practice.swchina.org/manual/2014/1219/19694.shtml)
4. [233网校：社区工作主要模式考点 — 地区发展模式的四个特点、五项实施策略与使能者等四种角色，社会策划模式的特点、策划流程与两种角色](https://www.233.com/shgzz/beikao/cjzh/202208/15083640924981.html)
5. [社会学研究数据库：社区工作实务 — 三种模式各有特点但并非决然分立，工作者常按场合选用其中一种或混合使用几种](https://sociology.ssap.com.cn/skwx_shx/LiteratureDetail.aspx?ID=793848)
6. [香港中文大学社会工作学系讲义：社会行动 — 社会行动的定义与基本假设（弱势社群被不公平对待、常规途径难奏效），以及工作员作为倡导者、鼓动者的角色与所采用的行动策略](https://web.swk.cuhk.edu.hk/~hwong/pubfile/teaching/SOWK2230_L6_social_action.pdf)

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原文：https://pangzhengboyin.com/articles/community-work-three-models-locality-planning-action-573e4145

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